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2023-04-03 10:00:00 来源： bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局

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为进一步规范安全生产监督检查行为,不断提升行政执法能力和水平,切实履行监管监察职责,严防重特大事故发生,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家安监总局令第24号)的要求,结合2023年全局中心工作,特编制本计划。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真贯彻落实党中央、国务院、自治区关于安全生产工作的各项决策部署立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,严格对照新修订《安全生产法》,按照《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号)要求,依法履行安全生产监督管理职责,分类分级依法监督管理,规范生产经营单位安全生产行为,及时有效地消除和控制各类事故隐患,确保全县安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标

进一步落实生产经营单位安全生产主体责任;严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为;坚决杜绝重特大事故,有效控制较大事故,努力减少一般事故,确保全县安全生产事故控制指标控制在bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：下达的考核指标范围以内;执法检查计划执行率达到100%,检查发现的事故隐患整改率达到90%以上。

二、行政执法工作日测算

(一)总法定工作日:2223个工作日。

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日,2023年全年共365天,扣除周末105天和法定休假日元旦、春节、清明、三月三、劳动节、端午、中秋、国庆共13天,全年总法定工作日为247个。

根据原《国家安全监管总局〈关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2017〕150号,以下简称《编制办法》)的要求,

“总法定工作日,是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例,省级安全监管部门(不含其专门执法机构,下同)不得低于在册人数的60%,设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的70%,县级安全监管部门不得低于在册人数的80%”。目前,县应急管理局在编在册人数为11人,纳入执法工作日计算的行政执法人员数量为11×0.8=9人。

bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局2023年总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=247日×9人=2223个工作日。

(二)其他行政执法工作日(1075个工作日)

1.开展安全生产综合监管:预计需要200个工作日。

2.开展应急管理综合监管:预计需要200个工作日。

3.实施行政许可:150工作日。

4.生产安全事故调查处理、督办:预计需要100个工作日。

5.调查、核实安全生产举报查处:预计需要100个工作日。

6.参加有关部门联合执法:预计需要100个工作日。

7.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案工作:预计需要50个工作日。

8.开展对中介服务的监督检查:预计需要15个工作日。

9.开展安全生产宣传教育培训:预计需要100个工作日。

10.办理听证、复议、应诉工作:预计需要10个工作日。

11.参与本级人民政府或上级应急管理部门安排的执法工作任务:预计需要50个工作日。

(三)局非执法工作日(765个工作日)

1.学习、培训、考核、会议:9人×10次×5日/次=450日。

2.检查指导各乡镇工作:9人×10日/人=90日。

3.参加党群活动:9人× 10日/人=90日。

4.病假、事假:9人×5日/人=45日。

5.年休假、探亲假、婚(丧)假:9人× 10日/人=90日。

(四)局监督检查工作日(383个工作日)

局监督检查工作日=局总法定工作日-局其他执法工作日-局非执法工作日=2223日-1075日-765日=383日。

依据《编制办法》第八条第二款规定:监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。第九条规定:年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分的安排,以重点检查为主。重点检查的比例一般不低于60%。因此,局重点检查工作日为:383日×60%=229日,一般检查工作日为:383日-229日=154日。

三、重点检(抽)查安排

(一)重点检查对象

安全生产风险等级较高的生产经营单位:

1.金属非金属矿山企业;

2.危险化学品生产、经营、使用企业;

3.烟花爆竹经营单位;

4.金属冶炼生产经营单位;

5.涉爆粉尘生产经营单位;

6.安全生产标准化未达标、安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位;

7.存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

8.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象且属本县管辖的生产经营单位。

(二)重点检(抽)查单位数量、名称及检查频次

全年重点检(抽)查生产经营单位14家,占年度监督检查生产经营单位总数的58%。金属非金属矿山企业3家,危险化学品生产、经营企业3家,烟花爆竹批发、零售经营单位5家,金属冶炼生产经营单位2家,涉爆粉尘生产经营单位1家。

以上生产经营单位年内至少进行1次检查。

(三)重点检查内容

详见附件3。

(四)时间安排

从2023年1月份开始,2023年年底前全面完成。

四、一般检(抽)查安排

(一)一般检(抽)查单位范围

纳入2023年县应急管理局重点检(抽)查对象以外的生产经营单位。

(二)一般检(抽)查单位数量及检查频次

全年一般检(抽)查生产经营单位10家,占年度监督检查生产经营单位总数的42%。金属非金属矿山企业1家,危险化学品生产、经营企业1家,烟花爆竹经营单位5家,工贸行业企业3家。

对以上生产经营单位的监督检(抽)查,由相关股室从2023年县应急管理局监督检查对象名录库中采取“双随机”抽查方式确定对象,并组织实施,年内进行1次检(抽)查。

(三)时间安排

从2023年1月份开始,2023年年底前全面完成。

五、有关要求

(一)分级履行执法职责分工

根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号),全县应急管理系统要按照“分层级、分类别、全对接”的要求,自上而下将直接监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度监督检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复。

列入县应急管理局安全生产监管执法计划的行业领域企业,由我局采取县级“局队合一”的检查方式进行,除县应急管理局安全生产监管执法计划以外的企业,由企业所在地乡(镇)安全管理部门按照分级属地监管原则具体实施,相关执法文书反馈给县应急管理局负责牵头检查的业务股室,做到闭环管理。县应急管理局有关业务股室执法人员要对实施情况进行跟踪监督。

(二)规范监督检查行为

对列入县应急管理局监督检查对象的单位,各承担监督检查任务的股室要妥善处理好监督检查和日常监管的关系,切实把握事故发生的规律,认真抓住安全生产监督检查的重点、难点开展检查执法。监督检查执法过程中,必须有2人以上具有执法资格的人员共同参加。

实施检查前,要编制好《现场检查方案》,明确检查的时间、内容、方式和执法人员等事项。检查内容应当从《广西壮族自治区政府部门随机抽查事项清单》(桂政办发〔2017〕146号)中涉及应急管理部门的抽查项目中,结合不同时段、不同企业生产经营的特点和事故发生规律,以及2023年相关行业领域安全生产重点工作部署内容,有针对性地确定具体的监督检查事项。

实施检查时,要严格按照《现场检查方案》确定的检查项目内容开展检查,并严格依照法律、法规的规定采取现场处理措施、行政强制措施、行政处罚措施和其他法律措施,及时正确下达相关法律文书,确保检查执法到位,闭环管理。

检查结束后,要按“执法三项制度”的规定,及时将相关文书在县人民政府网站上予以公开;对采取的现场处理措施、限期整改指令、行政处罚措施到期应进行复查的,要按照规定及时组织复查;对复查仍未改正的违法行为要依法及时进行立案查处。

(三)规范移交(送)行为

监督检查执法人员发现不属于应急管理部门管辖的安全生产违法行为,应及时移送有权管辖的部门,并建立台账做好登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应严格按照《应急管理部公安部最高人民法院最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》(应急〔2019〕54号)有关规定及时移送同级公安机关,严禁越权管辖或以罚代刑。

(四)深化“一体化”执法

坚持“各司其职、齐抓共管”的原则,严格执法检查程序,规范执法检查行为,强化监管执法联动,严格“检查、整改、处罚、反馈”闭环式管理,构建“统一计划、全局抽组、联合检查、联合执法、信息共享、考核评估”的监管执法一体化工作机制,全面提升应急管理部门监管执法工作效能。

(五)推进新制度新机制落实

要按照分级执法要求,做好与bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：应急管理局监督检查计划的衔接,推进分级执法分工。同时,要大力推进执法全过程记录、法制审核及公开裁定等制度的落实,要建立完善执法监督制度,及时纠正执法不当行为。完善典型案例报送制度,按要求按时报送典型案例,提高报送案例合格率。

(六)加强执法统计分析

要建立监督检查执法统计分析季度通报制度,完善监督检查执法台账,及时准确统计上报执法数据资料,并及时通报,按要求录入安全生产行政执法统计系统、互联网+执法等系统。

(七)严格监督检查纪律

执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定,严格依法行政,公正公开公平执法,并接受监督检查对象的监督。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照相关规定,严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件:1.bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局2023年度安全生产重点监管企业监督检查计划

2.bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局2023年度安全生产一般监管企业监督检查计划

3.bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局2023年度安全生产重点监督检查内容

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2023年3月19日

附件1

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序号	安全生产风险等级较高的生产经营单位	生产经营单位数量	检查次数
1	金属非金属矿山企业	3	≥1
2	危险化学品生产、经营企业	3	≥1
3	烟花爆竹批发、零售经营单位	5	≥1
4	金属冶炼生产经营单位	2	≥1
5	涉爆粉尘生产经营单位	1	≥1
小计		14

附件2

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序号	安全生产风险等级一般的生产经营单位	生产经营单位数量	检查次数
1	金属非金属矿山企业	1	≥1
2	危险化学品生产、经营企业	1	≥1
3	烟花爆竹零售经营单位	5	≥1
4	工贸行业企业	3	≥1
小计		10

附件3

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一、非煤矿山

(一)重点检查内容

重点查处露天矿山“一面墙”未采用自上而下的分台阶开采方式,小型露天采石场安全距离不足、无上山公路、未超前剥离,未采用台阶式或自上而下分层开采方法,从下部部分台阶掏采,形成伞檐、空洞等突出问题;尾矿库重点查处停用废弃尾矿库闭库、销库处理不及时等问题;地质勘探重点查处未履行“三同时”、未按设计施工、无风作业、以探代采等问题。

(二)执法频次和完成期限

重点检查单位检查不少于1次;一般检查单位检查1次。2023年12月底前完成。

(三)执法方式

单独、“局队合一”或市、县、乡(镇)联合的检查方式等方式。

二、危险化学品

(一)重点检查内容

落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》、《危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南(试行)》,以管控重大风险点(重大危险源)为重点,重点检查危险化学品企业安全生产机构和责任制建设、重大危险源包保责任制落实、动火检维修等八大特殊作业安全管理、设计安全诊断、安全教育培训、安全设施维护保养以及容易引发事故的重要环节和重点部位的安全防范措施。持续推动企业落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》,遏制特殊作业环节事故。

(二)执法频次和完成期限

对重点检查单位每年至少检查1次; 对一般检查单位每年检查1次。分批、分类按季度时间进度完成监督检查,2023年12月底前完成。