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bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：进一步做好促进脱贫人口增收切实加强防止返贫监测帮扶工作实施方案》的通知

2024-10-08 11:10:00 来源： bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：乡村振兴局网站

各县（市、区）实施乡村振兴战略指挥部，市实施乡村振兴战略指挥部各专责小组、各成员单位，市直、中（区）直驻桂林各定点帮扶单位：

现将《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：进一步做好促进脱贫人口增收切实加强防止返贫监测帮扶工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：实施乡村振兴战略指挥部办公室

2024年7月1日

bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：进一步做好促进脱贫人口增收切实加强防止返贫监测帮扶工作实施方案

为深入学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实全国、全区农民增收工作会议精神，全力促进脱贫群众持续增收，全面加强防止返贫监测帮扶，高质量巩固脱贫攻坚成果，推动2024年促进脱贫人口（含监测对象，下同）持续增收和防止返贫监测帮扶工作上台阶，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

完善促进脱贫人口持续增收和防止返贫监测帮扶工作机制，进一步拓宽脱贫人口增收渠道，夯实防止返贫动态监测和帮扶工作基础，持续增强脱贫人口内生发展动力，全面提高脱贫人口收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、工作措施

（一）完善工作机制。在促进脱贫人口持续增收和防止返贫监测帮扶工作中实行“三责两制”工作制度。

1．?压实“三责”。“三责”，即县、乡、村三级各负其责，县级负责出台政策，每月组织开展一次信息比对，检查问题数据并下发核实清单，每季度至少开展一次实地指导，解决脱贫人口收入相关信息采集登记问题；乡级负责组织信息录入、定期或不定期开展集中排查和抽查检查，督促政策落实；村级负责基础信息采集、复核，并落实政策。

2．?并行“两制”。“两制”，即帮扶联系人帮扶制度、自然村网格员复核制度“两制”并行。帮扶联系人帮扶制度：帮扶联系人与帮扶对象保持经常联系，定期入户走访脱贫户。入户内容主要是宣传帮扶政策，帮助落实增收措施，采集核实信息（家庭基础信息、务工信息、收入信息等）。自然村网格员复核制度：设立自然村网格员，由村干部、驻村工作队员、信息员、乡镇挂村干部等组成，每个自然村安排一个以上自然村网格员，定点包干自然村，每月复核一次脱贫户家庭信息、务工信息、收入信息等，纠正帮扶联系人错填漏填问题。

（二）加强监测排查。

1．?加强常态化排查。全面实行“线上网络化、线下网格化”工作模式，组织自然村网格员定期了解低收入组脱贫户家庭情况，将有返贫风险的及时按程序纳为防止返贫监测对象。县级每月组织残联、教育、公安、民政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、水利、农业农村、卫生健康、应急、医保、气象等行业部门开展信息比对，筛查返贫致贫风险并分类预警，每月5日前比对信息，10日前下发预警信息。乡镇、村每月10日—20日组织实地核查核实，核实后由乡镇挂点干部督促进入办理程序，并反馈核实办理结果。

2．?加强集中排查。在常态化排查基础上，县级在下半年组织开展一次以上集中排查：重点排查《广西防止返贫动态监测和帮扶工作操作指南》明确的10类重点对象（脱贫户特别是2020年脱贫户、家庭人均纯收入较低或下降明显特别是收入在监测范围内的农户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、新识别和新申请低保的农户、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户、就业不稳定的农户、产业项目失败的农户、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户、其他困难农户），排查脱贫户较多且2024年以来未纳入过监测对象的地区和低收入组脱贫户、纳入监测后长期未消除风险的监测对象；全面排查应纳未纳、帮扶不实、消除错误等问题。

（三）突出产业帮扶。

1．?突出产业政策落实。针对2023年县级交叉检查指出部分县产业奖补应补未补的问题，要不折不扣的落实好产业发展的各项政策，做到脱贫户知晓、政策落实，特别是到户类产业以奖代补，要切实做到应补尽补。

2．?突出产业项目带动。针对县级交叉考核抽查发现部分县存在“四个一批”产业项目漏排查、风险定级错误的问题，要进一步做好产业帮扶项目风险排查，摸排清楚2013年以来帮扶产业项目实际底数和项目运行情况，根据帮扶产业项目运行情况，及时进行风险排查，开展红、黄、绿级分类，制定红黄级“一项目一整改方案”，扎实抓好整改，严格按程序转绿，切实发挥产业带动效益。

3．?突出选准主导产业。针对去年少数县跟进罗汉果种植导致种植户收入锐减问题，要选准主导产业，要坚持市场导向，选择有一定基础、未来发展空间大、相对效益好的产业，立足县域区位、气候、土壤、资源等禀赋，突出地域特点，因地制宜发展和优化产业。

4．?突出延长产业链。针对去年小型加工、储存主体较少，过分依赖2－3个大厂，群众对罗汉果生果定价缺少话语权的问题，要持续投入支持、培育优势特色产业新型经营主体，延长农产品产业链，支持建设农产品加工、储藏等产业项目。

（四）深化就业帮扶。加大工作力度，全面深入落实“251”就业帮扶政策，实行一月一调度工作机制，确保2024年脱贫人口务工规模稳定在16.85万人以上。

1．?深化劳务输出。强化东西部协作，提高劳务输出组织化程度，加大向经济发达地区劳务输出力度，扩大区外务工规模。每月摸排脱贫人口返乡回流人员情况，开展“251”跟踪服务，帮助有就业意愿人员再次就业。

2．?深化公益性岗位开发。管好用好乡村公益性岗位，开发乡村公益性岗位至少安置2.17万人就业，组织开展一次以上部门数据比对，避免一人多岗、岗位规模“断崖式”下降或“跳跃式”上升等问题；对于家庭成员因病等因素不能外出务工或难以通过市场化渠道就业的，优先安排公益性岗位，岗位到期仍未能实现就业且收入下降的按要求续聘。

3．?深化就业渠道。鼓励采取以工代赈方式组织实施项目，动员更多脱贫劳动力参加项目建设，增加务工收入。对产业发展失败或因灾减收的脱贫户，要加强零工信息推送，帮助通过就业弥补产业减收的影响。深入开展“雨露计划＋”就业促进行动，每月调度雨露计划毕业生、脱贫家庭高校毕业生就业情况，帮助促进更加充分更高质量就业。

4．?深化就业补助政策。落实好脱贫人口跨省就业一次性往返交通补助、务工增收奖补等就业补助政策，确保9月底前应补尽补。

（五）强化重点帮扶。

1．?强化“一户一策”精准帮扶。乡镇党政主要负责同志、分管负责同志要全面了解本乡镇重点群体情况，对收入下降脱贫户特别是低收入组脱贫户、防止返贫监测对象等重点群体，要组织镇村干部、驻村工作队员、帮扶干部等逐户分析收入低下的原因，并根据发展基础、发展能力制定完善增收帮扶计划，实施“一户一策”精准帮扶。村支书、第一书记要掌握本村重点群体“一户一策”增收措施，并组织落实。

3．?强化多渠道帮扶。县级要对低收入组脱贫人口数量多、比例高的乡镇、村屯，从县级层面谋划实施产业发展项目，并力争在9月底前发挥促增收作用。公益性岗位、帮扶车间、以工代赈等就业岗位要优先照顾重点群体，确保有劳动能力且有就业意愿的家庭在7—9月至少有1人就业。

3．?强化特殊政策帮扶。县级民政部门逐户排查解决重点群体存在的违规降档、脱保等问题，对于未达到低保最高补助水平、符合提档条件的重点群体，及时提高补助水平，尽快享受待遇。

4．?强化社会力量帮扶。县级组织收集重点群体实际困难情况，梳理形成清单，积极动员引导有条件的企业，通过产业项目带动、订单式帮扶、提供就业岗位、给予临时救助等方式，优先解决重点群体实际困难，带动增加收入。

（六）挖掘财产收益。

1．挖掘资产流转出租收益。村级要做好宣传，引导脱贫人口流转承包地土地经营权时采取土地租金“先付后用”方式，防止拖欠。有条件的村要引导和鼓励脱贫人口采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，推动经营主体每年按照一定比例分配净收益。

2．挖掘经营性项目分红收益。强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强扶贫项目资产管护，督促市场主体及时足额支付租金、兑现分红，收益分配倾斜支持脱贫人口。

（七）落实兜底保障。

1．落实行业保障政策。积极实行发展类补贴，各类政策性补贴原则上按“以奖代补”形式发放，体现奖励性质。各行业部门要落实好教育、医疗、住房、饮水、农村低保、特困人员救助供养、养老和临时救助等民生保障政策，开展排查摸底，将符合条件的脱贫人口、监测对象及时政策保障范围。落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，增强救助时效性，减轻脱贫群众医疗支出负担。

2．强化补贴到户。加强涉农补贴发放工作，严禁截留、挪用补贴资金。县级每月收集涉农补贴发放到户数据，筛查补贴发放不及时、不到位等问题，并进行提醒、通报，督促各相关部门及时将补贴兑现到户。

3．拓展保障渠道。鼓励动员社会力量为困难群众提供帮扶，引导民营企业积极参与“万企兴万村”行动，通过带动产业、提供就业、开展培训、公益捐赠、消费帮扶等方式，帮助脱贫群众增收减支。

（八）开展业务培训。组织开展分级分类培训，强化促进脱贫人口持续增收、防止返贫动态监测帮扶等政策解读和宣传。培训内容要坚持问题导向，聚焦各级考核评估、督查检查反馈问题，探索多样化、开放式培训模式，提升培训的针对性和实效性。培训对象要覆盖到村干部、驻村工作队员、网格员等。市级根据工作安排，对县级开展巡回培训。县级也要组织人员到所辖乡镇开展巡回培训，切实提高基层干部业务水平。

三、工作要求

（一）压实工作责任。县乡两级要切实履行主体责任，压实本级部门和下级工作责任，保障责任落实到位。要结合实际细化工作方案，强化政策举措有效落实。要建立工作推进机制，县级主要负责同志每月至少召开1次专题会议研究推进脱贫人口持续增收工作，分管负责同志每月要召开1次专题会议研究防止返贫监测工作。市直有关部门要围绕目标任务，研究制定相关政策保障措施，加强数据共享和工作指导，确保各项措施取得实效。各定点帮扶单位主要领导要专题研究结对帮扶村增收和防返贫监测帮扶工作，加强对低收入组脱贫户、监测对象的帮扶，帮助其解决生产生活和增收方面的实际困难。各级各部门在推进脱贫人口持续增收工作中，要以落实增收措施、促进实际增收为导向，坚决防止形式主义、“算账式”增收。

（二）加强督导调度。强化问题导向。市、县、乡三级要采取“四不两直”等方式，针对促进脱贫人口持续增收和防止返贫监测帮扶工作的薄弱环节和突出问题，每季度至少开展一次实地指导，及时补齐工作短板，解决存在问题。建立调度机制。定期对应纳未纳、帮扶不到位、不增反降等问题进行精准调度，市调度到县乡两级，县乡调度到户。各行业部门对所负责的增收领域重点工作要做好垂直调度。强化问题整改。各县对督导发现的问题和不足，要及时制定整改措施，确保整改到位。要将定点帮扶单位及帮扶联系人履职情况纳入平时督查暗访的重要内容，县、乡、村要对帮扶联系人履职情况进行常态化检查，并以县为单位每月汇总情况报市实施乡村振兴战略指挥部办公室。市实施乡村振兴战略指挥部办公室每月将帮扶联系人工作存在的问题，反馈给各单位，并由帮扶联系人要写出情况说明经本单位主要领导签字后报市实施乡村振兴战略指挥部办公室。

（三）严格奖惩机制。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估指标中，加大促进脱贫人口持续增收和防止返贫监测帮扶工作考核力度和权重。对工作中表现突出的，视情给予考核加分激励，并在市本级衔接资金分配时予以适当倾斜。对推进工作不力、责任落实不到位的，视情节进行约谈提醒、通报批评等。对问题突出、造成严重后果的，在年度考核评估结果评定时采取强制性评价，按最后一档处理，并追究相关责任人责任。对帮扶联系人在帮扶工作中存在的突出问题，由市实施乡村振兴战略指挥部办公室汇总后报市分管领导批示处理，问题严重的报市纪委问责处理。市农业农村局每年将根据《中共bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：委组织部关于提供年度市管领导班子和领导干部（领导人员）有关情况的函》要求，对市管干部在推进乡村振兴工作中造成不良影响、存在影响考核等次评定的情况进行如实报告。

（四）强化关心关爱。各县要严格落实帮扶干部属地管理责任，加大宣传培训力度，让帮扶干部明政策、知责任。严格落实对帮扶干部关心关爱要求，及时落实有关待遇，帮助解决实际困难。乡镇包村领导要与村干部、驻村干部谈心，定点帮扶单位要加大对派出驻村干部的关心关爱、支持慰问，真正把组织的关怀与温暖送到村干部、驻村干部的心坎上。要做好舆情监测，及时梳理疏导处置，营造良好的增收工作氛围。

（五）做好宣传引导。各县要及时收集汇总各项助农增收、监测帮扶政策，梳理形成通俗易懂的政策读本、政策宣传单，通过线上、线下相结合方式和各类宣传媒介、窗口平台，加大惠农政策宣传贯彻力度，让脱贫人口了解政策、运用政策。引导脱贫人口树立科学合理积蓄、消费观念，合理支配财富，避免大操大办、虚荣攀比、盲目投资等非理性支出行为。要深入挖掘提炼各县助农增收、监测帮扶先进典型，及时总结推广好经验、好做法，示范带动脱贫人口增收致富，推进防止返贫监测帮扶工作。