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灵政规〔2021〕1号《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县农村集体预留发展用地管理暂行办法（试行）》政策解读

2021-03-02 16:50:00 来源： bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府

一、暂行办法制定的背景依据

为切实维护被征地农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活和长远生计，实现经济社会和谐发展，根据相关法律、法规和政策的规定，结合我县实际，参考bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：城区农村集体预留发展用地管理暂行办法（市政〔2015〕80号），制定本办法。

主要法律、法规和政策依据包括：

1、《中华人民共和国土地管理法》相关规定

第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；

第十二条??土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十八条??国家建立国土空间规划体系。......，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

第四十八条??征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

2、国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发〔2007〕71号）

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

(十) 加强村镇建设用地的管理。农村集体建设用地, 必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划, 并纳入土地利用年度计划, 凡占用农用地的必须依法办理审批手续。

(十二) 完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施﹐ 使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。

(十三) 妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。 ......，在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位; 对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。

(十五) 加强对征地实施过程监管。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。

4、国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发〔2010〕96号）

（四）优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。

5、《协议出让国有土地使用权规范》（试行）（国土资发〔2006〕114号）

供地环节协议出让国有土地使用权的一般程序。（1）公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式；（2）编制协议出让方案；（3）地价评估，确定底价；（4）协议出让方案、底价报批；（5）协商，订意向书；（6）公示；（7）签订出让合同，公布出让结果；（8）核发《建设用地批准书》，交付土地；（9）办理土地登记；（10）资料归档。

二、制定过程中意见采纳情况

本办法的制定进行了广泛的意见征求和采纳工作。工作开展初期对bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县11个乡镇40多位村民和乡镇干部进行调查，并采纳了他们合理的建议和意见。暂行办法初稿完成后，征求了县属个机关部门的意见。2020年12月25日，在结合意见修改的基础上，邀请村民代表和部分县直机关代表进行了听证会议。对各单位意见和建议进行了采纳情况说明。进一步根据意见进行调整、将在各村进行暂行的公示。充分体现了县政府要求的“五公开”原则。

三、目标任务

本暂行规定根据法律、法规和政策依据，参考bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：城区农村集体预留发展用地管理暂行办法制定，为切实维护被征地农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活和长远生计，实现经济社会和谐发展。

四、主要内容和涉及范围

《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县农村集体预留发展用地管理暂行办法（试行）》在介绍主要制定依据和适用范围的基础上，对以下内容作出明确的规定。

（一）对预留用地的规划选址的原则和规划选址申请程序做出了规定。预留用地的选址应当坚持有利于经营、有利于管理、有利于发展的原则。预留用地由被征地的农村集体经济组织提出申请，由县自然资源局按相关规定和程序办理用地预审（规划选址）审批手续。

（二）对农村集体预留用地的使用条件做出了规定。需要占用预留用地的，可以采取依法征收方式征收或另行安排等面积同性质的建设用地给农村集体经济组织作为预留用地使用。预留用地必须符合国土空间规划，并纳入土地利用年度计划。未经县人民政府批准出让、划拨的预留用地，不得直接用于商品住宅开发。

（三）设定了预留用地的开发利用的原则、开发利用条件和供地方式。开发利用的原则主要包括开发利用的原则、整体开发原则和不可分割原则。对预留用地进行开发利用时，需征得三分之二以上村民参加会议并依法表决通过。供地方式包括划拨供地和招拍挂出让供地。对招拍挂出让供地流程做出了详细说明。

（四）明确了预留用地的开发要求。集体预留发展用地可以通过自主同意开发、以土地使用权作价入股合作开发或招商引资开发，但需征得三分之二以上村民会议通过（附签名表）或者三分之二以上户的代表的会议通过，在所在乡镇人民政府的指导下实施。

（五）对土地收益、监管和优惠政策做出了详细规定。要求预留用地建设项目经营状况应纳入村务公开的管理内容，单独建账，定期公布，接受本农村集体经济组织成员的监督。各乡镇负责对辖区内的预留用地使用和收益进行管理和监管。

五、涉及范围

《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县农村集体预留发展用地管理暂行办法（试行）》经颁布实施后，县城城市规划范围内农村集体预留发展用地的管理，适用于本办法。利用国有建设用地作为预留用地进行确权登记、开发、利用的，按照本办法规定执行。利用集体建设用地作为预留用地进行确权登记、开发、利用的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记暂行条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）执行。

六、新旧政策差异

本暂行办法制定之前bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县农村集体预留发展用地管理参照《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：城区农村集体预留发展用地管理暂行办法（试行）》（市政

七、注意事项

1、预留用地建设项目可享受下列优惠：

（1）征地单位负责按照规划组织实施预留用地的通水、通电、道路及平整土地“三通一平”（水、电、路通至规划预留用地地块边缘）并承担相应费用。

（2）预留用地在由划拨用地转商住用地进行招拍挂时，村集体需按68元/平方米缴纳土地出让金，其余由竞得者缴纳。

2、有关工作人员在预留用地管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门对相关责任人员依法依规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、与《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：城区农村集体预留发展用地管理暂行办法（市政〔2015〕80号）》差异，详见附件9 《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：城区农村集体预留发展用地管理暂行办法》与《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县农村集体预留发展用地管理暂行办法（试行）》主要差异对比。